海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃

前言

海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。海南省是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)是世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2014年，海南省常住人口為903.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口為485.71萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，地方財(cái)政總收入555.31億元。

海南省政府歷來十分重視環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作，1999年7月海南省在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省的決定，提出了海南省在環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng)。1998年《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》提出了將海南省建成“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的目標(biāo)。為了加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，海南省水務(wù)廳于2011年組織編制完成了《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》。截至目前，海南省“十二五”期間已完成污水處理設(shè)施建設(shè)投資32.5億元，建成8座污水處理廠，設(shè)計(jì)總規(guī)模14.2萬m3 /d；完成升級(jí)改造污水處理廠2座，規(guī)模為38萬m3 /d，建成污水配套管網(wǎng)1088km，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了各市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)，初步構(gòu)建了海南省污水處理設(shè)施體系框架，對(duì)海南省的環(huán)境污染防治發(fā)揮了極為重要的作用。由于海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚且財(cái)力有限，污水處理設(shè)施主要分布在市縣建成區(qū)，建制鎮(zhèn)基本沒有污水處理設(shè)施，污水收集主干管、次干管和支管建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋面與污水收集率低，部分污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

為持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民生活居住環(huán)境，科學(xué)編制《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2014年12月，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省水務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展編制<城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>和<城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>的通知》（瓊發(fā)改投資[2014]2060號(hào)），通知明確了對(duì)海南省各市縣開展城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求；2015年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>、<生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號(hào)），通知明確了對(duì)各省、區(qū)編制規(guī)劃的相關(guān)要求，并提出了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮由污水處理大國向污水處理強(qiáng)國邁進(jìn)，由粗放增長向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”到“泥水并重”改變的戰(zhàn)略方針。為貫徹國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳的精神，2015年9月，海南省水務(wù)廳委托海南省政府采購中心對(duì)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行公開招標(biāo)，中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱我公司）中標(biāo)承擔(dān)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱污水“十三五”規(guī)劃）的編制工作。

我公司接受任務(wù)后，詳細(xì)調(diào)研、考察了海南省各市縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，在《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005~2020年）》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》和《海南省“多規(guī)合一”》等綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下，在總結(jié)提煉，并合理采納海南省各市縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）。2016年8月10日，海南省水務(wù)廳組織召開污水“十三五”規(guī)劃（送審稿）評(píng)審會(huì)，基本同意規(guī)劃成果，并提出了專家評(píng)審查意見。我公司根據(jù)評(píng)審意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充、修改、完善，最終形成污水“十三五”規(guī)劃（審定稿）。

規(guī)劃報(bào)告編制過程中，編制單位得到了海南省水務(wù)廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)及各市縣水務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門的大力支持，在此表示誠摯感謝！

內(nèi)容概述

1）至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%；全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬m3/d，主要分布于海口市、三亞市及部分市縣旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實(shí)際利用率為5.6%。

2）規(guī)劃范圍：海口市、三亞市等19個(gè)市縣、196個(gè)建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等。

3）規(guī)劃目標(biāo)：全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上，海口市基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理；三亞市、儋州市污水集中處理率達(dá)到95%以上；其余6個(gè)設(shè)市城市及10個(gè)縣城污水集中處理率達(dá)到85%；34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到65%左右；建制鎮(zhèn)污水集中處理率得到進(jìn)一步提高。全省逐步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，再生水利用率達(dá)到15%以上。

4）規(guī)劃范圍內(nèi)2020年預(yù)測(cè)人口總數(shù)約為604.97萬人，預(yù)測(cè)污水產(chǎn)生量218.41萬m3/d。

5）規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠（新建98座，擴(kuò)建17座），新增污水處理能力67萬m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬m3，新增污水處理監(jiān)測(cè)站9個(gè)，以上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資101.03億元。

6）至“十三五”末，海南全省可形成187.10萬m3/d的污水處理能力，污水再生利用規(guī)模為37.93萬m3/d，再生水利用率達(dá)到20%，規(guī)劃總投資為101.03億元，本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。

1 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃完成情況

1.1基本情況

1.1.1自然地理

海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200  km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。

海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯。山地和丘陵是海南島地貌的核心，占全島面積的38.7%，山地主要分布在島中部偏南地區(qū)，丘陵主要分布在島內(nèi)陸和西北、西南部等地區(qū)。比較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，組成輻射狀水系。環(huán)島平原在地區(qū)分布上，瓊北有文昌海積平原，瓊西北有王五——加來海積階地平原，瓊南有瓊海——萬寧沿海平原和陵水——榆林沿海平原，瓊西南有南羅——九所濱海平原。南海諸島地形具有面積小、地勢(shì)低的特點(diǎn)。其中以西沙群島的永興島面積較大，總計(jì)1.8km2，其余都在1 km2以下；而海拔最高的西沙群島石島，海拔僅為12m~15m，其余各島一般只高出海平面4m~5m。

海南全省地處熱帶，年平均氣溫23℃~25℃，無明顯冬季，1~2月最冷，平均溫度為16℃~24℃；7~8月最熱，平均溫度為25℃~29℃，是我國最具熱帶季風(fēng)氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛。年平均降雨量為1750mm，有明顯的多雨季和少雨季。每年的5~10月份是多雨季，總降雨量達(dá)1500mm左右，占全年總降雨量的70%~90%。雨源主要有鋒面雨、熱雷雨和臺(tái)風(fēng)雨，每年11月至翌年4月為少雨季，僅占全年降雨量的10%~30%，少雨季時(shí)干旱常常發(fā)生。從年平均降雨量和蒸發(fā)量特征來看，東部和中部地區(qū)的降雨量相對(duì)較大，而西部地區(qū)的降雨量較少；蒸發(fā)量則是南部和西部地區(qū)較大，中部和北部地區(qū)較小。年平均蒸發(fā)量和降雨量平衡研究表明，海南省只有東部地區(qū)和中部地區(qū)的年降雨量大于蒸發(fā)量，而南部、北部和西部地區(qū)都是年蒸發(fā)量大于降雨量。另外，海南是我國受熱帶氣旋影響最頻繁的地區(qū)之一，影響和登陸的次數(shù)較多，出現(xiàn)的季節(jié)也較長。